我出生于农民家庭，生长在农村，对农民浇地用水的迫切和困难深有感触。大学毕业后，投身于家乡水利事业，在黄河岸边，一干就是20个春秋。20年来，在不断总结、实践的基础上，探索夹马口灌区在市场经济条件下良性运行的路子，取得初步成效；工程规模发展壮大，运行效益逐年提高；灌区老百姓大胆进行产业结构调整，走上富裕之路；管理局人员工资待遇不断提高，职工队伍稳定。我们的改革做法，得到上级领导的肯定。在实际工作中，如何贯彻国家有关政策，引导灌区健康发展，让农民逐步致富，让职工生活稳定，体会如下。
一、问题与目标
夹马口灌区是一个高扬程电力提黄灌溉工程，有效灌溉面积33万亩，运行42年来，为当地农业生产做出了巨大贡献，在咱们国家很具有代表性。近年来，随着市场经济的发展，工程管理面临重重困难：一是工程长时间超期服役，设施老化失修严重，运行效益降低；二是灌区农民增收缓慢，由于农产品价格下滑，而电价、维修费上涨造成水价提高，农民产出投入比下降；三是职工工资没有保障，人心涣散，队伍不稳。这些问题，制约着灌区进一步发展，年提水量减少，灌溉面积萎缩。
面对困境，寻找出路，经过冷静分析，我认为主要出路在于改革，而改革的首要任务是明确灌区的管理目标，把握好灌区发展的方向。夹马口灌区是以社会效益为主、公益性较强的灌溉工程，农业是灌区的唯一经济支柱，因此，如何服务农民增收是管理的第一目标；国家对灌溉工程进行了投入，这部分资产要保值、增值，持续良性运转，确保工程自身利益不受损害，是管理的第二目标；工程要挖潜、增效，维持正常运行，靠的是管理者，因此，保持职工队伍的稳定和活力是第三目标。这就构成了我们灌溉管理目标的三要素。这三者之间相辅相成，有机结合，缺一不可。在工程的管理和改革中，要时刻兼顾以上三方面，即农民、工程、职工三者的利益，寻找他们的最佳切合点，并使一切工作紧紧围绕这个目标，才能达到可持续发展。
市场经济条件下，如何达到以上目标？就夹马口灌区而言，没有工业供水，灌区的服务对象又是农业这一弱质产业，而且水费成本高，加之又是"靠天吃饭"（风调雨顺时，职工工资没有保障），因此其性质应确定为事业性质。国家在大的维修、改造等方面应给予投资和补贴。由于灌溉用水是商品，因此，对水的管理又必须体现商品流通与管理的属性，进而对直接参与水经营管理的流程，完全可以实行企业化管理，以达到维持工程正常运行、降低水的成本、提高工程效益的目的。也就是说，灌区的性质应确定为事业性质，内部实行企业化管理。根据这一定位，我们提出了"牢固树立为灌区农业服务的思想；以人为本，以提高效益为中心；科学决策，狠抓管理"的工作总体思路。其中，第一句话体现工程的事业性质，第二句话体现工程内部实行企业化管理，第三句话将工作重点放在管理上。围绕这一思路，我们展开了一系列改革。随着国家加大水利基础设施建设力度这一有利时机的到来，迈出了以改造促改革，以改革促发展的步子。
二、做人，用人
做人，做什么样的人，是一切事业成败的关键。我们谈以人为本，是企业管理的"两本"之"本"（企业讲"以人为本"，"以成本为本"）。首先，要求全局职工树立正确的"世界观"、"人生观"和"价值观"。做为班长，我是大家的带头人，应时刻把农民利益、职工利益放在首位；遇到困难，受到挫折，只要心里想着农民，没有办法也会找到办法；只要心里装着职工，即使有私心，也会抛开私心。在人生观上，强调干部就要干事，不干事就不是干部；要堂堂正正做人，认认真真做事，无功便是过。一个人的价值，要拿所做的事来衡量，我们是为农民服务的，我们的价值要体现在田地里，体现在农作物的收成上。33万亩灌区，年产值4.5亿元，这才是实实在在的东西。只有在这里，我才能感觉到自身的价值和位置。
用人，用什么样的人，是事业能否兴旺发达的基石。我们一贯坚持用高素质的人。人的素质高低，要体现在办事能力上。首先严把进人关，要求必须具有一定的专业特长。这几年，我局新增加的职工中，全部为中专以上学历，专业技术过硬。对年青职工，教育大家不能自我满足，要不断充实提高。现在管理局中专以上人员，全部熟悉计算机操作应用，80%的职工在掌握现有岗位技能的同时，自学第二专业，参加各类成人考试、电视大学、函授等教育，职工队伍的整体素质不断提高。
对干部的选拔任用，注重人品和发挥个人特长，充分调动每位同志的能动性和积极性，打破干部、工人、学历界限，任人唯贤，注重才干。有知识无文化不行，有才干不实干也不行。大胆任用那些有作为、能干出成绩的人。夹马口泵站是管理局的龙头单位，领头人能否选好，直接关系全局效益的提高。经过实践检验，我发现常炎龙同志虽然是一般工人，但人品好、有头脑、有魄力、有胆识，经过一段时间的培养锻炼，破格提拔，担任了站长职务。他上任后，先后进行了泵口拦污、叶轮尺寸等技术革新，大胆进行内部改革，取得了显著成效。泵站单机出水能力由改革前的0.671立米/秒增加到0.901立米/秒；供水稳度由0.85提高到0.98；2001年夏浇，日最高提水能力由以前的59.1万方提高到114.97万方，今年夏浇达到了127.71万方；单方水耗电由0.30Kw·h/m3降低到0.27 Kw·h/m3 。这些指标，均创运行42年以来的最高纪录。使灌区的灌溉保证率提高一倍。可见，用好一个人，是多么的重要。
三、明事，做事
目标不清决心大不行，有了目标不干事也不行。明不明事，做不做事，是衡量一个干部职工称职、合格与否最起码的条件。如何做事，事做的如何，效率是关键。以效益为中心是工程良性运行的保证。根据市场经济规律，我们实事求是制定工程改革方案，围绕目标，认真做事。
灌区是事业单位，内部实行企业化管理。在管理体制上，我们实行"事""企"分开，即事业性质的行政管理与企业化运作的具体经营分开，各行政管理机构按照有关水工程管理法规对工程进行宏观管理和调控，而直接参与水流通管理的各单位确立为水经营实体，实行企业化运作。灌溉水流通交换的各环节，即构成"物流"管理系统；水费的收缴过程，即构成"资金流"管理系统。其中，泵站是水商品生产单位，实行"工厂化的企业管理"，干渠、支渠是水商品流通环节，实行"商业化的企业管理"。使夹马口整个水管理体系形成"模拟法人主体化"、"独立核算企业化"、"层层买卖市场化"、"承诺服务公开化"的格局，管理局按照上水量及指标完成情况返还人员工资及有关费用。通过化小经营核算单位，调动各个层面积极性，不断挖掘内部潜力，降低生产成本，提高运行效益。
提高管理水平必须借助于先进的科学技术。我们在管理中引入计算机技术和网络技术，建立起灌溉系统计算机管理网络，为科学决策、优化调度提供及时可靠的依据，使33万亩灌区达到"车间化"管理。
为规范用水市场，我们启动"阳光工程"，实行配水工作"三公开"（即流量、时间、水价三公开），解决农民用水过程中不合理的加价加码和搭车收费现象，有效降低了浇地成本。近年来，农民亩次浇地成本平均下降2元，全灌区农民年少支出水费120余万元。
改革使灌区焕发了生机，但超期服役的工程设施老化，破损不堪，"生命"垂危，急需进行硬件上的改造。由于我们服务的对象是农民，水的成本高，水价难以到位，工程简单再生产也难以维济，更没有能力进行大的维修改造，因此，这部分投资只能由国家和地方政府来承担。98年以来，国家加大了基础设施建设力度，四年来，累计对泵站灌区投资3974万元，解决了制约工程发展的瓶颈问题，为工程的良性发展奠定了基础。
四、成 效
改造，解决了工程的"生命"问题；改革，解决了工程的"生存"问题。通过改造，泵站提水能力由7立米/秒提高到14立米/秒，相当于原来两个夹马口泵站的提水能力，灌溉保证率得到提高，保浇面积由原来的12万亩增加到27万亩，确保农民科学调产。目前，灌区内高产值经济作物占95%，农民年人均纯收入达2553元；通过改革，理顺了工程管理体制，激发了内部活力，灌区斗口以上水利用率由68%提高到80%，水费回收率持续四年达100%，工程的一般维修养护有了保障；职工工资大幅度提高。98年以来，在电价上涨10%，人员工资增加200%，维修材料价格上涨150%的情况下，水价一直没有提高（粮棉价0.34元/方，经济作物价0.38元/方），工程发展，农民增收，职工得利，实现三盈。
实践证明，夹马口灌区要达到农民、工程、职工三者利益的兼顾，实现良性可持续发展，按照"事业性质，内部企业化运作"这个体制运行，通过这几年的实践是可行的，虽然目前存在的问题还很多，但我们已经找到了适合夹马口灌区发展的新路。
2001年9月
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