夹马口扬水工程是山西省运城地区的一座大型提黄灌溉工程．１９５８年动工兴建，１９６０年上水受益．渠首泵站安有１０台抽水机组，配套动力９７００千瓦，扬程７０米，流量９.５立方米／秒；灌区有干渠３条，５４.４６公里，支渠２８条,１７６.０２公里，斗、农渠２１５９条，１０１９公里，总配套建筑物３８７９座；灌溉临猗县七个乡镇和永济市部分村庄共３３万亩面积；灌区属半干旱地区，总人口１４万，以生产小麦、棉花、苹果为主。　　工程运行３８年来，累计提水１５.６亿立方米，浇地２１００万亩次。使灌区粮食亩产由工程兴建前的６０余公斤，提高到４００多公斤，棉花亩产２０多公斤（皮棉） 提高到１００多公斤。改变了过去粮食产量低而不稳，靠天吃饭的落后局面，达到大旱之年，灌区农作物基本不受旱的现状，为临猗县建成国家商品粮基地县做出了重大贡献.工程受益至今，灌区累计增产粮食２１亿公斤，棉花６３３６万公斤，纯水利所产生的经济效益达５亿元，是工程总投资的４.２倍。总结其经营管理工作的思路是：牢固树立为灌区农业生产服务的思想，以人为本，以经济效益为中心，一切从实际出发,科学决策,狠抓灌溉、工程管理。具体做法如下：

　　一、建立高效、协调、规范的管理机构

　　夹马口扬水工程管理局共有干部职工４２０人，其中大中专学历以上的19人，具有中级职称１３人，初级职称１２人，技术工人４６人。根据扬水工程的具体情况，依照“办事高效，运转协调，行为规范”的原则，特设如下管理机构：

　　１、　行政职能机构：办公室、人劳宣教科、纪检监察科、公安水政科、财务供应科、灌溉管理科、工程技术科。以上六科一室对扬水工程实行行政领导，加强宏观调控。

　　２、　派出机构：根据灌区行政区划成立支、斗渠管理总站和以乡镇为单位支、斗渠管理分站。一总站七分站属管理局派出机构，分别对所管辖区域的水经营实体进行横向监督。并负责管理局各项经济指标的落实。

　　３、　水经营实体：夹马口扬水站、堡里扬水站、干渠、各支渠、诸斗渠。它们独立经营，自负盈亏，实行纵向管理，直接参与水经营的市场竞争，按模拟法人对待。

　　４、　服务机构：机关服务处、泵站服务处、灌区服务处、物供站、通讯站、灌区实验站、城区供水站。以上机构主要做好扬水工程的服务工作 。

　　二、按渠系设置配水机构，实施配水到农户

　　改革旧的配水机构，原配水机构体制政企不分，机构臃肿，条块分割，层次重叠，由于按行政区划设置机构，管水用水打不破区划界限，上下游不能统筹安排，渠系不能合理布局，不利于科学用水；层次重叠，中转环节多，难免出现层层加码，增大费用，加重农户负担，人为造成农户用水难的局面。针对问题，管理局于一九九二年一月十一日灌区管理委员会会议通过《夹马口扬水工程配水到农户改革方案》。改各乡镇水委会为支、斗渠管理分站，属管理局派出机构。各站长、会计由管理局任命，同时接受当地乡政府的监督，严格按照所有权和经营权分开的原则去工作；各支、斗渠实行渠长负责制，支渠长由管理局任命，斗渠长由所属行政村推荐，乡镇支、斗渠管理分站批准，管理局审查备案，发给斗长证后方可参加水经营工作。为实施政企分开，加强基层行政领导和监督，斗长不能由村干部兼任。实施配水到农户，斗长成了联系管理局和农户的重要桥梁。为此，夹马口管理局制定了《斗长岗位责任制和报酬办法》，既规范斗渠管理，又极大的调动了斗长工作积极性。这样一来，打破了行政区划的约束，精减了配水机构，方便了广大农户用水。支、斗渠管理站比原水委会人员减少了３０％，配水层次由五级减为三级。扼制了不合理加码水费，减轻了农民负担。按渠系设置配水机构，实施配水到农户，为占领用水市场，发挥工程效益奠定了基础。

　　三、按经济实体对待干、支、斗渠，实行独立核算

　　计划经济办水利，对基层单位管的过死，经济上统收统支，他们很少有自主权，缺乏生机和活力，致使管理人员消极怠工，机械地执行命令，很大程度上影响了扬水工程效益的发挥。针对这一问题，管理局从经营方式上作大的改革，加强纵向管理，改吃大锅饭喝大锅水为划小核算单位，各单位以模拟法人对待。为规范其行为，管理局制定了《夹马口扬水工程水管理办法》。《办法》的核心内容是报酬与效益挂钩。其首条规定，夹马口扬水工程水由各条干、支、斗渠独立经营，支、斗渠自负盈亏，相继又制定了《支、斗渠独 核算及返还管理费、维修费标准》，用水市场有了很大改观，主要表现为：
　　

　　１、由过去等农户要水变为管理人员亲自深入农户动员用水。９５年冬浇一季引水百万方以上的支渠有５条，斗渠引水超计划２０％的有１１５条。形成了前所未有的新局面。

　　２、由过去对渠道存在问题熟视无睹到积极主动解决。临晋管理站五支渠在独立核算后，管理人员主动做通景家卓村干部的思想工作，很快解决了多年来五支二分支占地老大难问题，改善了本支渠下游供水条件，年度平均引水量增加了４９.４％。

　　３、由过去工程设施有人用无人修变为事业性质，国有民营，谁使用谁维修，固定资产做到保值保用。

　　四、供水商品化，提高供水科学性

　　扬水工程的商品就是供给农户的灌溉用水，灌溉用水作为一种特殊的商品，在全灌区实行商品化管理。为解决好灌区对水的需求，提高灌溉保证率，降低亩次用水成本，其重点：一是应有可靠的水源，并能够及时平稳地给农户供好水。二是不断进行技术改造，增加科技含量，大搞节水工程，降低水的成本，提高水的使用价值。这方面着重有以下几个环节：

　　１、抓水源

　　没有水源就没有一切。抓水源是管理工作的重中之重。夹马口泵站位于黄河小北干流游荡性河段，主流摆动频繁，水位升降幅度大，使提水工作潜伏着致命的危机。工程运行３８年来，仅１０年水源正常有保证。８６年后，多次出现脱流现象，据记载，８６至８９四年间，共拼夺水源４８次，出动劳力１６.２万人次，共挖泥沙５６万方，在河滩开挖引水渠累计１３６.１公里，为夺水源，夹马口人付出了血的代价。总结多年与黄河打交道的经验和教训，确立在黄河上搞水源工程的主导思想是：依据黄河走势，采取工程措施临时考虑，随机布局，只要合算，就要舍得投资，敢冒风险。一句话：“水源要靠工程解决，工程要有黄河特色。”１９９５年，省、地投资在浪店建立临时水源站，提水流量１０.２立方米／秒。１９９７年５月，管理局在西仪湾建成临时水源站，提水流量９立方米／秒，同年９月又建成浮船水源站，提水流量４.５立方米／秒。这三站的相继建成，使夹马口扬水工程水源近年来已有所好转。加之浪店水源工程世行贷款项目已进入实施阶段，将在三年内变为现实，这必将进一步提高夹马口泵站引水保证率。

　　２、保畅通、抓节水

　　在“保畅通、减渗漏、增效益”的工程管理总原则下，确立工程建设服务于灌溉的思想。不干无效工程。为确保输水畅通，每年动员组织群众进行一次干渠清淤，每次工程量都在１０万方左右；充分利用国补投资，大力吸引农民集资，搞好渠道防渗工作。建站至今，干、支、斗渠防渗配套长度分别占其总长度的９４％、８９％、２０％。老化失修占６４％，足以说明节水工程大有潜力可挖，但考虑灌区农民的经济承受能力，这部分资金还不能列入水价成本，目前只有靠国补及农民自筹来完成，否则会水价剧升，挫伤农民用黄河水浇地的积极性。为真正提高工程投资的效益，管理局改变工程投资拨款方式，既受益乡镇先预垫资金完成工程，管理局验收合格后，根据工程预算效益以水票形式付给相当于工程投资的用水量，并一次落实到该工程所增加用水量的农户，若限期完不成用水指标，造成工程投资不能到位，责任由受益乡镇或村委会自负，剩余投资管理局另行考虑其它工程建设。

　　３、提高供水质量

　　按时按量供水，供水稳度决定着水这种特殊商品的质量。管理局为规范其行为，相应制定《夹马口扬水站上水稳定系数计算办法》及《夹马口扬水工程干、支、斗渠配水办法》。明文规定：夹马口扬水站日上水的稳定系数要达到９０％。若低于９０％，每低一个百分点，赔给干渠当日上水量1%的水费。各干、支、斗渠供水系数不能低于85%，若少一个百分点，要补给农户１％当日供水量，对按水票拟订供水日期完不成供水量的渠道要处以１－６倍欠供水量罚款给用户。管理局赢得了群众的信赖，提高了农户用水积极性。　　

　　４、依靠科学性，提高工作效率

　　为很好把握灌溉管理的脉搏，达到管理科学，决策正确，计算机已进入灌溉管理各个环节。９４年春浇开始管理局在水量调度室新置计算机灌溉管理系统，全灌区灌溉流量、水量、单耗、用电、工资、盈亏等各种数据，达到当班调度员清，当日调度长清，局领导及时掌握全局灌溉情况。９２－９４年，管理局和英国沃林福德水利研究所合作完成“INCA”微机灌溉管理软件，根据不同作物的种植面积，预计降雨量，结合灌区墒情测定结果，决定泵站什么时候开机上水，开机多少，达到优化调度，科学供水。

　　五、用水市场化，建立合理的水费收取制度

　　市场经济的核心是公平竞争。开拓、占领用水市场，提高扬水工程的效益，是灌溉管理的又一重要的内容。这方面主要采取如下措施：

　　１、强化扬水工程与灌区农户的“鱼水”意识

　　夹马口扬水工程服务灌区３万多农户，３万多农户也养育了扬水工程４００多名职工。三十多年来，灌区农户与夹马口扬水工程形成了相互依存、不可分割的“鱼水”关系，管理局制定一系列方针政策，一切从农民利益出发，教育干部职工时刻树立为灌区农业生产服务的思想。

　　２、掌握好水价“杠杆”
　　利用水价经济杠杆，调节供需矛盾。与此同时，根据批复的水价政策，将粮棉作物与经济作物水价分期实施，并根据不同灌溉时期水的效益，实行高效益高水价，低效益低水价，提高了灌溉工程的总体效益。

　　３、建立供销关系，树立良好信誉

　　扬水工程与农户在水费收缴上建立购销关系，并逐步树立相互信赖良好信誉。实行预交水费，并制定出《用水水票制度》，明确不论在干、支、斗渠上引水，必须水票在先，用水在后，供水顺序按票据顺号依次进行，无票用水，论为非法用水，应受到处罚。对预购的水票，付给经营者１％的垫款报酬费，用水结果，凭票结算。这样水费回收率达１００％。

　　４、实施“边缘战略”

　　每季上水，优先保证灌区边缘区域用水和小高灌旱地扩浇用水，争井灌面积，夺旱地面积，达到扩大用水市场的目的。

　　５、提高配水透明度

　　管理局创办“夹马口快讯”刊物，及时通报黄河水情；土壤墒情；公布执行水价、流分配；介绍水票使用，量水方法，指导农民科学用水。各干、支、斗渠引水口设置群众监督栏，做到水价、流量、供水时间三公开。建立配水到户帐，给农户建立用水档案。组建灌溉稽查队，设立举报、咨询热线电话，努力杜绝给农民“加码”现象，真正让农民用上放心水，掏个明白钱。建立起公开、公平、公正的供水新秩序。

　　六、依法治水，完善各种规章制度

　　市场经济也是法制经济。依法治水，用水市场才能不断扩大和巩固，扬水工程效益才能充分发挥。管理局依据《山西省水工程管理条例》结合本局实际情况，先后制定了《夹马口扬水工程管理办法》、《夹马口水票管理和使用办法》、《供水守则》、《用水守则》、《渠道管理人员（三.五）守则、三奖八罚制度》、《斗长岗位责任制和报酬办法》等一系列规章制度，使工作规范化、法制化。

　　夹马口扬水工程有一个作风过硬的领导班子，有一批具有开拓进取精神的管理人才，有一支素质较高的职工队伍，在新的形式下，将继续深化改革，依据我国的水利产业政策，结合灌区的实际情况，努力使夹马口泵站灌区的水经营管理工作不断提高到新的水平。