夹马口扬水工程是我区一座大型提黄灌溉工程，1958年兴建，1960年上水受益。泵站扬程70米，流量12。5米/秒，灌溉面积达33万亩，灌区人口涉及7个乡镇14万口人。运行40年来，累计上水22亿立方米，增产粮食22亿公斤，棉花6500万公斤，纯水利所产生的经济效益达5.2亿元，成为临猗县农业经济的生命支柱。工程管理局被水利部授予"全国先进灌区，先进排灌泵站"等光荣称号。

    随着社会主义市场经济的建立，农村经济向商品化、专业化转变，工程面临着新的情况：一是传统的只重服务不重效益的做法已不适合经济发展形势；二是虽然农作物种植结构发生了重大的变化，以苹果为主的经济作物占主导地位，但近年其产品价格不断下滑，而提水用电价格攀升，水价上涨，农民水费支出加大，收入减少，灌溉用水积极性受挫，用水市场疲软。这两种情况与工程设施老化、损失加大，管理人员工资不断提高及维修费逐年增加所形成的矛盾，使工程管理局曾陷入极端的困境。

    面队新形势、新挑战，以局长张学会为首的地区夹马口扬水工程管理局一班人根据工程事业性质，自收自支企业化管理的特点，经过认真思考，提出了"牢固树立为灌区农业生产服务的思想，以人为本，以提高经济效益为中心，一切从实际出发，科技决策，狠抓管理"的工作总体思路，从而实现工程的良性运行和可持续性发展。

改革管理体制 创新经营机制

    1998年，夹马口扬水工程管理局出台了《关于改革全局组织机构的决定》，全方位推出了五大改革措施

    --行政管理与具体经营分开，他们根据是县团级单位的具体情况，参照县级机构改革的方案，结合工程实际情况，实行行政管理与具体经营分开，实现了 "行政机构宏观管理，经营实体独立经营，后勤部门全方位服务"，各机构间相互监督，相互制约，形成"产权明晰，责权分明，协调高效"的局面。

    --内部经营市场化，他们把发生水产品交流的经营实体，确立为买卖关系，实现内部经营市场化，各经营实体之间建立了层层模拟买卖关系，每个经营实体都确立为市场主体，在管理局的宏观管理下，充分发挥自己的经营自主权，进行水产品的经营买卖。

    --改服务第一为服务与效益并重。灌区是扬水工程的市场，灌区对水的需求就是市场需求。只有围绕开拓，培育这个市场去开展工作，才能在服务好农民的同时提高工程的自身效益。为此，他们采取"亏本不提水、预购水票供水"的办法，解决了低效益运行和水费回收难的问题，1998年至今水费回收率达100%。

    --利用价格杠杆，调节供需矛盾，一方面积极引导农民种植高效经济作物，提高农产品附加值，适应提高后的水价；另一方面在节水灌溉发生供需矛盾时，根据情况，上下浮动水价，确保供水正常进行，秩序良好。

    --各经营实体实行"联产计酬承包责任制"。他们首先在堡里泵站迈出"承包责任制"成功的一步。在总结堡里泵站成功经验的基础上，去年春浇开始，他们对夹马口泵站、干渠管理站及各条支渠，全面推行了"联产计酬责任承包制"，通过改革，各泵站都降低了损耗，去年全局增收65万元。

实施"阳光工程" 拓宽用水市场

    针对过去供水市场水费层层加码，水量"缺斤短两"，农民浇地成本加大等问题。1998年，在全国推行"村务公开"的大气侯下，他们启动实施了"阳光工程"，实质就是"水务公开"。即：直接配水到农户，减少中间环节；实行一票收费，取缔不合理收费，具体有以下几方面内容：一是健全群众管水组织"斗管会"。全灌区共任命196名斗长，健全了最基层的群众管水组织。二是规范斗管费收费标准。农民浇地费用包括物价部门审批的水费和斗管费、斗建费、支建费，任何人不得随意改变其收费标准。三是各种费用一票收取。为规范水费收取工作，经地区物价局批准，将应该收取的各项费用，用管理局统一水票实行一票分项收取。四是加强计量管理。全灌区共配量水设施711件，做到有渠有"槽"，有槽必必"用" ，有槽必"准"。五是提高用水透明度。一方面组织"阳光工程"宣传车，宣传用水知识；另一方面在各个供水点设立流量查对栏、水价流量公布栏、承诺服务栏、举报电话等。同时，组建"灌溉稽查队"，进行田间地头巡查。

注重水源开发 强化队伍建设

    近年来，黄河水源脱流一直是困绕灌区发展的重要因素。为此，总结过去与黄河打交道的经验教训，他们提出了"依据河水走势，随机布局，只要合算，就要舍得投资，敢冒风险"的抓水源指导思想，进一步明确了"水源要靠工程解决，工程要有黄河特色"的指导思想。

    在这一思想指导下，1997年，他们在浪店水源站脱流后，先后投入自筹资金360万元，在西仪滩建立了临时水源站，安装机组10台，到1999三年时间，该站累计提水1.1亿方，保障了灌区的用水需求。2000年元月，在池沟又建立了一临时水源站，安装3台机组，做到两手准备，万无一失。

    现代企业实行"两本管理"，"以人为本"是本中之"本"，只有提高职工队伍素质，才能不断提高管理水平，创造更多的经济效益。为此，他们对在岗人员大力加强学习和培训，每次培训结束，都要认真进行考试，成绩合格方可上岗。不合格者只发生活费，继续培训。

    为提高工作效率，做到人尽其才，物尽其用，该局出台了《各科站人员定编及职责》方案，明确每个岗位的目标责任，并以岗位目标责任制完成情况为依据，进行公平竞争，择优上岗。全局人员实行逐级聘任，逐级管理。

    在分配制度上，打破以往的"平均分配"，实行"按绩效分配"同时实行三个倾斜，即：收入向一线职工倾斜，向重要岗位倾斜，向专业技术人员倾斜。对泵站的一些重要岗位，打破临时工与正式工界限，实行同工同酬。

    改革求生存，创新求发展。地区夹马口扬水工程管理局在张学会和局一班人的正确决策和领导下，取得了显著的经济效益和社会效益，去年全局业务收入达658万元，灌区人收入均年收入提高了158元，他们的成绩受到了地委书记黄有泉、副省长范堆相的肯定和赞扬。