看全国首座大型高扬程引黄灌溉工程-夹马口扬水工程40年老灌区大旱之际怎逢源

    夹马口扬水工程是新中国自行设计修建的首座大型高扬引黄灌溉工程。曾经荫泽百姓40年的老灌区,在市场经济条件下却显得力不从心:机构涣散,设施老化,服务跟不上趟等等弊端曾一度使之濒临绝境。1998年以来,管理局痛下决心,从体制改革、机制转换、科学渗透以及服务手段等诸方面动了大手术,从而使老灌区焕发了青春。1990年,夹马口扬水工程管理局在全国水利系统首家实现微机网络化管理,今年,夹马口灌区又被水利部确定为全国大型灌区改革首批试点单位。

    正是因为体制与机制的改革，夹马口灌区生机盎然，而产权制度、管理体制、投入机制、经营机制、灌溉水价、人事分配制度等方面的不断创新，使老灌区又逢新生之源。夹马口的希望在这里，启示也在这里。

    入夏以来，零星的几次降雨难以抹去人们对干旱的记忆。由于今年整个春季末降透雨，河东大地焦渴难耐，麦田缺苗死苗现象严重。然而在峨嵋岭下的夹马口灌区却旱也融融，雨也融融：小麦喜获丰收，果树和各种夏秋作物全都浇足了水，枝头果实累累，长势茁壮喜 人。据统计，仅占临猗全县耕地面积的四分之一的夹马口灌区，今年粮食及经济产值已占到半壁江山，灌区内较灌区外农民平均年增收千元左右。这里的老百姓知道，一个明珠镶嵌于黄河之畔，新中国自行设计修建的首座大型高扬程引黄灌溉工程-------夹马口扬水工程正喷珠吐浪，福泽百姓。

   一问：工程四十岁，40年带病运行艰辛蜕变风霜雪雨。计划经济体制下重服务轻效益，行政干预下的低效率运行，如何在市场经济条件下实现老灌区的良性循环和可持续发展？

    随着市场经济不断发展，农村经济向商品化、专业化转变。夹马口灌区由建国初期的社队管理机构到八十年代中期的渠系管理模式，直到九十年代初的"配水到户"方案越来越面临着挑战：一是只重服务不重效益的做法违背了经济规律；二是农村产业结构调整后，以果业为主的经济作物价格下滑，而提水电价不断攀升，水价上涨，农民支出大、收益小，用水市场疲软，使管理工作一度陷入困境。

    灌区要发展、要生存出路何在？以市场为导向，改革管理体制，使之降低成本，恢复面积，提高效益，实现灌区良性循环和可持续发展。

    为此，1998年工程管理局出台了《关于改革全局组织机构的决定》实行行政管理和具体经营分开。行政职能部门，为国有资产负责，依法行使管理职权，制定操作规章及任务指标，进行宏观调控。实行事业化管理；经营实体，直接参与市场竞争，完成所下达的任务指标，执行统一的规章制度，保证国有资产增值，在灌区内部按模拟法人运作，独立核算，自负盈亏，实行企业化的管理。

    从此，实现了行政机构宏观管理，经营实体独立经营，后勤部门全方位服务。各机构之间相互监督，相互制约，形成产权明晰，责权分明，协调高效的可喜局面。

    此决定实施一年后的1999年 ，管理局所属泵站维修费比上一年降低15%，节约资金20万元，单耗电量减少45万度，节约电费12万元，干渠渠道利用系数由0.74提高到0.8，斗渠以上收费率由0.68提高到0.74，分别提高到8.1和8.8个百分点，全灌区增收65万元。

    二问:灌溉面积的大,3万农民711条斗渠线长面宽管护维艰。怎样变"跑冒滴漏"的粗放式管理为"精细严新"的集约式经营。逐步实现"福利水"向"商品水"的质变？

    灌区是扬水工程的市场，只有围绕开拓、培育市场去工作，才能服务好农民，从而提高自身效益。夹马口泵站兼顾农民与灌区利益，及时上水，科学灌溉，亏水不提水，预购水票，凭票供水。目前，这里水费回收率达到100%，各项费用及时支付，渠道管护防渗正常进行，配套设施日臻完善，灌区进入良性循环。

    为了维护正常的用水秩序，泵站把供水价格作为调节市场的杠杆。在充分考虑灌区农民的承受能力和水资源合理利用的基础上，用3年时间，使水价落实到成本价格，积极引导农民种植高效经济作物，提高农产品附加值，让农民有利可得，在灌区用水发生供寻需矛盾时，酌情浮度水价，并对经营实体实行"联产计酬承包责任制"。为了搞活内部经营，该泵站还将承包者个人利益与整体经济指标挂钩。夹马口泵站所辖堡里泵站承包经营后，提水量较前提高了68%，恢复灌溉面积2000亩，增收水费36万元。为了使经营管理步入科学规范化的轨道，夹马口灌区不断探索，总结出考核项目多元化、各项指标数字化、操作手段现代化、整体运行规范化的四位一体灌溉管理模式，从而使效益明显增加。考核项目“多元化”就是细化管理，对水经营实体分别确定了八个考核项目，首尾相接，顾全大局，各项指标"数字化"是从粗放的定性管理上升到科学的定量管理的必然结果。

    三问:发展须后劲，水源不稳设施老化用水市场难开拓。以科学与服务的全方位创新能否实现老灌区向新天地安全摆渡？

    如果没有高新科技血液和服务意识的渗透，那么，体制与机制的改革将无所附着。1999年，夹马口扬水工程管理站实现了40年来管理模式的又一次飞跃，在全国水利系统首家实行微机网络化管理，整个系统反映灵活，分析结果可靠，群众查询也非常方便，各个环节的透明度赢的得了灌区农民的极大信赖、极大地拓宽了用水市场，增加了工程效益。加之灌区依据国家有关水法先后制定了一整套规章制度和管理办法，依据规范供水市场，如此这般，灌区管理工作环环紧扣，滴水不漏。

    水源历来是扬水工程的龙头，没有水源一切皆空。过去由于水源不稳，服务观念没有根本转变，造成供水保证率不高，农户用水难，没信心灌溉面积一下子由原设计的33万亩下降到20万亩，面对严峻的市场，该灌区下定决心解决可靠水源，并确定了"水源要靠工程解决,工程要有黄河特色"、"依据河水走势，随机布局，只要合算，就要舍的投资，敢冒风险"的指导思想，1997年在西仪滩建成的临时水源站，第二年就经历了黄河冲刷的多次考验，近几年来累计提水1.1亿立方米，满足了灌区供水要求，今年该灌区又在池沟兴建一处水源站，两手准备，万无一失 。与此同时，夹马口灌区全面启动"阳光工程"，实质内容就是"水务公开"，接受群众监督，直接到配水到用户，减少中间环节，实行一票收费，惩治坑农行为，设立举报电话。1998年泵站对灌区的711条干渠全部配齐量水槽，做到有渠有槽，有槽必用，用槽必准，由于服务到位，1999年农户浇水成本降低了0.5元左右。全灌区农民减少支出10万元。

    在时代飞速发展的今天，牢牢抓住新科技，就是抓住历史递过来的缆绳，在科技意识和商品意思着两个支柱撑起的改革大桥上，即可逐步登顶！雄心勃勃的夹马口扬水工程管理局局长张学会正在领导员工着手投资上千万元的改 、扩建项目，仅此一项，新增机组两台，改善水地2.5万亩，新增水地两用两万亩。

    今年，夹马口灌区又被水利部确定为全国大型灌区改革首批试点单位。目前，该灌区已经着手从产权制度、管理体制、投入机制、经营机制、灌溉水价、人事分配制度等方面加大改革力度，40年老灌区又逢新生。

    眼下，又到了夏浇时节，夹马口正以日浇地8000亩的进度满符合运转，目前已经提水500余万立方米，共浇地7.5万亩，直径1.2木的五根输水管道宛如五条巨龙昂首横卧，为灌区田园送来股股轻流。