确保农民减负增收的调查
编者按：从万众瞩目的全国"两会"可见，"三农"问题是国家新一届领导集体和代表委员们最关注的焦点。如何用"三个代表"思想统领当前"三农"工作，从中央到地方都在大开思路，广谋良策。水利是农业的命脉，运城市夹马口灌区水部门，多年来把农民的需求当成自己的追求，用市场经济的理念动作水商品，用管理机制创新延伸涉农服务，用计算机网络覆盖弱质产业、弱势群体，探索出灌溉用水"一票收费制"，旨在破解农民减负及增收两个大课题。他们的经验很有推广价值，已经引起国家计委、水利部的高度重视，两部门派员三访夹马口，中央电视台近日也进行了采访，本期增刊刊登本报记者的调查，供省委、省政府领导参阅，以期引起进一步重视
河东3月，春寒料峭。夹马口灌区内近40万亩果园、棉田正美美地喝着羊年"第一水"。黄河水通过夹马口泵站提升70多米，顺着干渠、支渠到修整一新的斗渠再到农户地头，这是从生产环节(泵站)→销售环节(干、支、斗渠)→消费者(农户)水商品交换的一个过程，而交换的凭证，正是水管单位延伸管理职能，价格主管部门核定终端水价的"一张水票"。
一票收费制"出笼"
水费是个"筐"，啥都往里装。"一票收费制"实施前，水管单位开出的水票，只是物价部门核定的斗口水价，而农民并不能从斗口直接得到水，还需斗渠、农渠等输水渠道才能进到地里。按规定，斗口以下配水环节发生的管理、维护费用，由村集体加在水费上一并收取。行政命令的"政治水"、不正之风的"权利水"和利益交换的"人情水"搭车收费，直接转嫁给用水户，农民苦不堪言。仅1998年一年间，夹马口灌区接到群众举报此类案件12起，多加给用水农户的经济负担负担约15万元。
水价不到户，水费降不下来，农民负担重，用水市场打不开，水管单位也面临生存困难。一连串危机催生水价改革。1998年，夹马口引黄工程管理局，将原先只管到"斗口"的视野延伸扩大到农户，把斗口以下各供水环节一并纳入管理服务范围。通过实践，1999年，在物价主管部门的支持下，该局在灌区内全面推行"一票收费制"。
所谓"一票收费制"，即在全灌区实行统一供水票，一张票上分别列明向用水户所有收取的各项费用，明确注明经物价部门核定的斗口水价，以及水价外收取的"斗渠管理费"与"斗渠建设费"，水票开具的合计费用即为"终端水价"。除此之处，用水户不再负担其他任何费用和劳务。除应收水费外，水管单位对其余费用实行无偿代管，单独建帐，专款专用。
"清清楚楚一张水票，明明白白用水掏钱，高高兴兴一次付款，实实在在维修管护"，灌区群众对"一票收费制"的满意之情溢于言表。
一票堵"黑洞"减负了
交钱购票，见票放水。水票上明确标注水量、水价、斗管费、斗建费等。水管部门见票后，24小时内供水，如不能按时、足量供水，水管单位按水费的6倍赔偿用水户。农户购水票后，如需退水，也须在24小时以内。由于在灌区内按市场经济规律运作水商品，"政治水、权利水、人情水"随之不见了。
灌溉时节，不见往日的跑冒滴漏。东张镇东莱庄原配水员段同才实话实说：水是商品，含糊不得，一票收费，明明白白。现在用水都是明码标价，有量水槽，有透明碑，水价是多少，水量是多少，时间是多少，清清楚楚。地浇完了，钱花了多少，自己能算清。以前，群众认为村干部浇地不掏钱，干部说不清。现在，有到户表、交费卡，还可以用电话、触摸屏查询，所有数据费用都列入微机管理，捣不了鬼。"一票收费制"给群众一个明白，还干部一个清白。"
国家水价低而摊到农户头上水费却不低，国家水价提了，农民灌溉水费却不高，这是"一票收费制"实施前后，灌区农户感受最深切的变化。据统计，实施灌溉用水"一票收费制"的4年间(1999---2002年)，在国家灌溉用水价有所提高的情况下，亩次浇地成本由24.12 元降至23.24元，灌区每年减轻农民不合理负担约45万元，4年累计减负约180万元。
一个"斗管会"规范了
水票上所列"斗管费"、"斗建费"究竟收多少最为合理，谁说了算，如何管，怎样用？"一票收费制"推开不足两年，关系该项制度能否长期良性运作的"斗渠规范化管理"课题，又摆在水管单位面前。
在水利部关于"用水户参与管理"精神指导下，结合灌区实际情况，夹马口引黄管理局指导实施了灌区"斗渠管理体制改革"。在灌区内以斗渠为单位成立具有法人地位的"斗管会"，"斗管会"对投资人资产进行管理，并全权负责"斗管费"、"斗建费"的定额、分配及处置，每年重新核定一次。"斗管会"主任、委员由全体用水户选举产生，代表本斗渠所有用水农户的利益，做好"斗管会"各项工作。
临晋镇代村"斗长"程田福说："斗管会"是用水户代表选出来的，"斗长"为"斗管会"聘用。受"斗管会"监督。我村有8个斗长，不称职随时可免。放水前，负责清淤修渠，水下来后，24小时配水、计时、招呼用户接水，都是"斗长"的份内事儿。忙不过来时，自己出钱雇人，挣这份钱，就得管这份事。东张镇东莱庄村"斗长"段同才说，以前农户要水环节多，得几天时间，经常错过时节。现在"斗长"灵活掌握，可直接向乡水管站要水，当天就可以浇地。
用水农户直接参与灌溉管理，成为斗渠建设与管理的直接受益者和管理者，灌区群众的投资建渠热情高涨，仅2000年至2002年3年间，全灌区完成斗渠防渗改造200余公里，新建小型高灌站8处，大大改善了用水条件。据统计，"一票收费制"实施4年间，夹马口灌区水利用系数提升近10个百分点，达到76%，共节约水量约451万立方方，水费回收率达到100%，为全国同类灌区少有。
一票促"调产"，增收了
由于全灌区按照市场规律实行合同制供水，层层建立了买卖关系，用水户预购的水票，其实就是一份供用水合同。
作为合同供水方的夹马口引黄局，为了保障及时、稳定、足额向农户供水，一开始便使出两招看家本领：其一，依河水走势随机布局工程，在吴王古渡建造浮体泵站，避免黄河倒岸、脱流而"强为无水之炊"；其二，自行研发灌区计算机管理软件，在整个灌区建立区域网络，供、配、用水各个环节数据全部录入数据库，实现资源共享，使40万亩灌区达到"车间化"管理，最大限度地降低供水成本。两招一出，"一票收费"不久便深入人心，用水市场较先前扩大了1.5倍，灌区内种植业结构得到了大幅度调整，粮经作物比例由先前的5：5，变为目前的9：1。
"农民手里握着水票，心里就像吃了稳神丸、定心丸。水是庄稼人的胆，有水庄稼人就有胆"，杨杏村村支书刘进广对记者说，前些年，水没保证，三伏大旱较劲时没水，庄稼枯死绝收。如今，夹马口的水随要随到，满足供应，价钱也公道。咱农民的胆子大了，你看村东种蜜桃，南地里栽葡萄，西地大红枣，北地金杏好，全是高价经济作物，去年人均收入3500多元。过去有句话"靠天吃饭哩"，如今灌区也有句话"靠夹马口的水利发财哩"。临猗县新民庄村50多岁的胡灵恩说，去年20亩枣苗纯收入20多万元，家里建起座二层楼，今年种45亩优质粘化冬枣苗木，计划去年底小汽车要开回家。
调查表明，2002年，夹马口40万亩灌区年产值达到 6.7亿元，较"一票收费制"实施前的1998年增长1.2 倍。灌区内水利条件好，用水保证率高的地方产业结构调整快，人均收入与灌溉用水量发生正比关系。去年全灌区人均收入达5040元，是同期运城市农民人均纯收入的2.5倍。
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