“两化”管水生机无限

——山西夹马口灌区信息技术应用的实践

　　近年来，夹马口灌区依照“两改一提高”，通过“改革”和“改造”，加快水利信息建设步伐并完善了计量设施的配套，利用灌溉管理网络系统使50万亩灌区达到了水生产“车间化”、销售“超市化”的管理水平。同时为灌区3万多农户健全用水费用账和水费查询系统，有效地制止了加价加码现象，减轻了农民负担，极大地调动了农民的用水积极性，使运行40多年的老灌区焕发了勃勃生机，逐步进入了良性的、可持续发展的运行轨道。

　　山西省夹马口灌区是黄河上第一座大型引黄泵站灌区。工程位于山西省南部运城市，西临黄河，与陕西东雷灌区隔河相望。工程集水源供给、泵站提水、渠系灌溉于一体。灌区灌溉面积50.3万亩，涉及临猗、永济两县(市)9乡镇207个行政村25万人口。内设干渠(分干渠)6条长度86.3公里、支渠42条234.7公里、斗渠2511条1370公里、渠系配套建筑物4940座。至2003年底，灌区形成2亿多元的固定资产。

　　夹马口引黄管理局充分调查、研究、总结灌区几十年来的经验教训，选定灌区管理的目标为“农民增收、工程发展、职工受益”，达到“三赢”。围绕管理目标的实现，确立了“牢固树立为灌区农业服务的思想，以人为本，以提高经济效益为中心，一切从实际出发，科学决策，狠抓管理”的工作思路，实行“事企”分开，模拟企业化运作。在具体的管理措施中水利信息化起着不可忽视的作用。

　　水商品的管理需要信息技术。灌溉水需要按照“商品”的属性和市场化的运作规律进行管理。灌溉用水作为一种特殊的商品，因具有不可存储性，较一般性质的商品更难管理。要使 50万亩灌区达到“车间化、超市化”管理，信息技术的引入已成为必然。

　　从商品管理的流程上看，水商品的管理与一般商品的管理一样。水的流动形成“物流”，水费的回收形成“资金流”，而整个管理环节的数字流动就构成“信息流”。水利信息技术就是要解决水商品交换的“信息流”问题。而“物流”与“资金流”的运行好坏又体现在“信息流”的配合程度。因此，水利信息化是水商品管理的重要组成部分。

　　灌溉管理水平的提高依赖信息技术。首先，管理局进行了管理体制的改革和经营机制的创新。按照国家对管理局的事业定性，灌区实行“事企”分开的管理体制，即管理局作为国家的代表，实行宏观的事业性质行政管理，而把泵站、灌区分别作为模拟的"212厂化”和“商业化”的“企业”管理(在灌区内部分别是独立法人)。按照这一体制，经过摸索、总结，按照“水”的流程，实行“泵站——生产水，灌区——销售水，农户——消费水”的市场化运作，从而形成“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、规范服务公开化”的管理理念。

　　信息化建设为灌区解决了许多实际问题。

　　信息化建设解决了时空跨度问题，及时处理、反馈数据信息。1998年，管理局与西安沃泰公司合作开发了“夹马口灌区节水灌溉信息管理系统”，利用网络技术在灌区内部建立了一个局域网，使全局资源实现共享，解决了时空跨度给管理工作带来的困难。系统结构共16个一级模块，分别是：泵站管理、测流站管理、干渠管理、支斗渠管理、实验站管理、水票管理、人事管理、财务管理、工程设备管理、通信网络管理、公安水政管理、农户管理、办公网络管理、综合管理、系统维护管理、政策管理。整个功能涵盖了夹马口灌区的所有水管理工作。达到各模块之间既相互独立，又可实现共享。目前，管理局计算机网络分为管理局业务、灌区业务、泵站业务、各乡镇及农户查询共5部分，使50万亩灌区达到水生产“车间化”、水销售“超市化”的管理水平。

　　建立数据库，提高管理透明度。通过建立数据库为灌区3.7万个农户分别建立档案，其中包括作物种植、用水量、用水时间、浇地次数、水费收缴、斗管费等情况，为实现“规范服务公开化”提供了硬件支撑。结合“三公开一到户”，建立了农户水费电话查询系统和触摸屏查询系统，遏制了关系水、人情水、权力水，农户对此特别满意。同时达到用多少水，交多少钱。这种“软”节水效果很显著。

　　实现远程监测功能，为科学决策提供保障。2003年，管理局改善了内部通讯设施条件，接入宽带网络，建立了远程视屏监测系统，实现了全灌区资源共享和水源(黄河)、泵站(一级站)及灌区实时监控，大大提高了工作效率，为科学决策提供了可靠依据和有力保障。

　　水利信息化的建设提高了用水透明度，使灌溉管理水平上了一个新台阶，灌区用水市场得到了良性运转，工程管理的“三赢”目标初步显现。

　　灌区农户减负增收明显。据统计，“阳光工程”实施后，亩次用水量由原来的 72立方米每亩，降为现在的65立方米每亩；亩次平均水费由1997年的23元每亩(次)，降到现在的22．1元每亩(次)；全灌区农户每年少支出水费60万元左右。灌区农民的收入每年都在增长，年平均纯收入由1997年的2700元，增加到2002年的5040元，农民的收入与用水质量(保证程度)成正比关系。

　　工程健康发展。工程固定资产由 1997年的4049万元增加到2002年的1．9亿元，极大增强了工程的抗旱能力。灌区节水由1997年的20万立方米增加到2002年的148万立方米。

　　职工收入不断增加。随着管理工作的细化、量化，管理局只进行宏观管理，服务单位全方位、多渠道服务于灌溉，各“经营实体”以“法人”形式，全权负责本“实体”的经营，责、权、利统一，增强了经营者的责任心和紧迫感。从源头到农户，形成环环相扣、滴水不漏的管理体系，经济效益明显提高。水费收入逐年增加，由1997年的1024万元增加到2002年的1588万元，职工的人均年收入由1997年的2700元增加到2002年的9050元。