夹马口引黄工程位于山西省运城市，工程枢纽建在黄河小北干流东岸夹马口村，是黄河上第一座大型高扬程电力提黄灌溉工程。 1958年动工兴建，1960年上水受益，1998年续建改造，集水源供给、泵站提水、渠系灌溉于一体。水源供给能力34.5m 3 /s；泵站提水能力23.2 m 3 /s；灌溉面积3.35万公顷（50.3万亩）；受益人群涉及临猗、永济两县市9个乡镇，25万人口。
这一工程的兴建从此结束了当地农民靠天吃饭的生存局面，传统的耕作方式因兴修水利而不断改变，单一的粮食生产开始向种植多种作物发展，灌区覆播面积逐年增加。工程运行四十五年来累计提水 23亿立方米，产生社会经济效益61.8亿元，其中，纯水利经济效益25.5亿元，增产粮食13.8亿公斤，棉花1.29亿公斤，水果48亿公斤。为灌区农业发展、农民增收、农村经济腾飞做出了重大贡献。
工程出现危机是从 1986年冬季黄河主流再次西移开始的，水源成了制约工程发展的“瓶颈”因素。加之是随着社会主义市场经济体制的建立，灌区生产关系发生了深刻的变化，多种经济形式与日俱增，农业产业结构调整力度加大，致使用水单元划小，用水集中，用水不定性和随意性增大。工程暴露出生存困难，难以为继的问题：一是水源没有保证，设备老化失修，渠道破损严重，年提水量减少，灌溉面积下降；二是用水市场混乱，农户用水积极性不高，农民增收缓慢；三是水费回收困难，管理局经济拮据，职工人心涣散，队伍不稳。
暴露出来的问题，迫使工程管理者去思考，去解决。夹马口人积极探索黄河小北干流游荡性河段泵站脱流规律，总结多年与黄河打交道的经验和教训，确立“水源要靠工程解决、工程要有黄河特色”的水源战略。 1997年，在黄河主流边沿建立了西仪水源站。1998年、1999年、2000年西仪站经历一次次大的险情，职工们一次次战胜困难，保住了这个命脉工程，保证了灌区灌溉用水。2001年9月，自主设计建造的吴王浮体水源泵站开始提水。吴王水源站34.5m 3 /s提水能力，奠定了工程生存的基础。
有了生存基础，如何使工程良性、可持续性发展？全局干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观是根本的保证。对于我们而言，夹马口引黄工程的价值应当体现在田间地头，体现在农作物收成，体现在农民增收上。“群众利益无小事”。我们干部职工牢固树立为灌区农民服务的思想，无论何时何地都把农民利益放在首位。遇到困难，受到挫折，只要心里想着农民，没有办法也会找出办法。管理局在工程管理上，在水经营活动中，往往会出现这样那样的问题，财务管理、人事安排、物资采购、评级晋升等等问题重重。这些职工关心的热点、焦点、难点过去由于办事随意性大，透明度不高、权力缺乏监督、出现过漏洞。另一方面群众不理解，不明白，本来不是问题的也便成了问题。管理局领导班子总结以往经验教训，深刻认识到，热点、焦点、难点只所以出现漏洞，关键是没有做好“公开 ” ，不让农户参与，不让职工讨论，不明确形成制度，往往好事也会办砸，会变味。为此， 1999年2月，管理局借助建立民主政治的东风，以党的路线、方针、政策及有关法律为依据，推行以“议事民主、办事公道、人事公正、服务规范、财务公开”为重点的局务公开。管理局局长张学会指出： “局务公开实质是还权于民，把领导权力置于职工监督之下，这样表面上看，领导权力削弱了，实则集广大干部职工意愿，领导胆壮了，群众满意了，难事好办了。公开办事行为是预防腐败的法宝，公开能为干部带来廉洁、勤政。” 他多次嘱咐干部 ：“要树立正确的权力观，筑严思想政治防线，堂堂正正做人，认认真真做事，无功便是过。” 教育职工 ：“无论干什么事，不要以领导好恶去做，要尊重事实，按客观规律去办。管理局制度面前人人平等。” 依据这一思路，全局干部职工，解放思想，统一认识，寻觅“公开”这一解决问题的法宝。由于“公开” ,各种棘手、费神问题迎刃而解。由于“公开”,各种管理行为置于“阳光”之下，有效预防了腐败。提纲挈领，我们形象地称之为“阳光工程”。
主要有四个方面：
一、公开干部业绩 依绩效考核选任干部
干部是一切事业成败的关键。我们选拔任用干部，注重人品和个人素质，打破干部、工人身份。重能力、更重业绩、任人为贤。在管理局内部，怎样用人（干部），怎样用好人（干部），我们坚持一个原则就是“公开”，通过公开述职、公开工作业绩和办事效率等方式，让所有职工来评价，拿干部所做的事情来衡量。选拔任用一名干部，关键就是看所干的事情有哪些，对事业发展的推动力有多大，实质就是看绩效。有知识无文化不行，有才干不实干也不行。夹马口泵站是管理局龙头单位，负责人能否选好直接关系工程效益提高，经过公开选拔，绩效考核，实践检验，常炎龙同志虽是一名普通的职工，但他人品好、有头脑、有胆识，破格任命为夹马口泵站站长。他上任伊始，先后进行了泵口拦污、叶轮尺寸等技术革新，大胆进行内部改革，取得了明显效果。泵站单机提水能力由 0.67m 3 /s稳定在0.901m 3 /s以上；供水稳度由0.85提高到0.98，日提水最高达到127.71万m 3 ；单方水耗电由0.30kwh/m 3 降低到0.27kwh/m 3 。这些指标均创历史新高。只所以他能在泵站站长的岗位上受到全站职工的拥护，关键是能干实事，干出了业绩。通过“公开”，让职工了解每一名干部都在干什么，然后大胆任用有作为、能干出成绩的干部到重要和领导岗位上去，并建立长期培训机制和良性激励机制，竞争上岗，水经营实体优化组合，优存劣汰，全局推行人事动态管理。
二、公开水务环节 实现灌区“民主、平等、自由”灌溉
公开水务，为什么要公开，公开有哪些好处，夹马口人不懈地探索着。 1997年以前，管理局收取水费只有物价部门核定的斗口水价，斗口以下配水环节发生的管理、维护费用，由水经营者收取。这部分费用收取的标准合理与否、用途得当与否，无从知道。这客观上为加价加码搭车收费等行为提供了便利，形成了灌区用水市场上的“黑洞”。黑洞吞噬着国家、农民和管理者的利益。七级镇个别村1997年未清淤，1999年夏浇却还在收取清淤费；东张镇伤残人费用也列入水费；还有一些村的民办教师工资、村干部工资、民兵训练费等也在水费中加收。难怪灌区有“水费是个筐，啥都往里装。”的说法。再加上“政治水”、“关系水”、“人情水”等，使水费居高不下，农民负担加重。这混乱的用水市场，挫伤了农民用黄河水浇地的积极性，也为管理局水费回收带来了困难。1997年以前，累计拖欠水费326万元。
针对上述状况， 1997年10月，我局本着“以人为本、事企分开”原则进行体制改革和机制创新。各泵站、干、支、斗渠拟定为经营实体，独立核算，自负盈亏。各经营实体、用水农户之间构成灌溉用水市场，确立为买卖关系。“农业是安天下，稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。”党和政府历来高度重视“三农”问题。农业是工程服务的对象，农民是“三农”的主体，显然，整顿用水市场刻不容缓。
在调查研究的基础上，我局从 1999年2月5日开始推行“阳光工程”进灌区，其主要内容是“配水到户，一票收费”，实质就是公开水务。具体做法：
（一）、成立斗管会，农民的事情，自己做主自己办。 打破行政区划，根据每条斗渠所辖灌溉区域成立斗管会。“斗管会” 由本斗渠所受益的农户代表组成， 代表本斗渠所有用水农户的利益，斗管会所有发生的费用和开支都是农民自己说了算；“斗管会”公开选举产生斗长，斗长具有法人资格，对斗渠具有独立的经营权；“斗管会”规范斗渠管理费、斗渠建设费收取标准。 1998年至今夹马口灌区共成立112个斗管会。一般情况每方水斗渠管理费为0.02元—0.04元，只有“斗管会”说了算，任何人不得随意改变。斗渠建设费由斗管会根据工程建设投资逐次提出申请，逐级审批，支、斗渠管理站统一建帐代管。
（二）、实行“一票收费”，开票到户，彻底遏制了乱收费现象。 “一票收费”实质就是水价公开，即在全灌区实行统一水票，在一张水票上公开写明需要农民支付的全部费用，包括物价部门核定的斗口水价（我们称为“局水价”），以及水价外收取的“斗渠管理费”与“斗渠建设费”，水票开具的合计费用即为“终端水价”。农民是水商品消费者，享有消费者一切合法权益。一张水票就是一份供用水合同。农户只需按水票上写的“终端水价”用水掏钱，不再负担其它任何费用和劳务，彻底遏制了搭车收费和加重农民负担的一些行为。
（三）、利用计算机网络技术，水销售“超市化”管理，解决水务公开实际难题。 在夹马口灌区各用水交接处都设有量水槽、透明碑，将水价、流量、供停水时间三公开；每次用水结束，斗长负责张榜公布水费收缴情况，并填写灌溉逐户记载表；建立触摸屏和电话水费查询系统。灌区日灌溉产生的数据达十万个，一个灌溉季节产生上百万个数据。要达到公开水务，靠人工操作是难以实现的。我们利用计算机网络技术，建立专门农户管理模块，提高工作效率，解决好公开水务的实际难题。管理局还根据水票序号平稳如期足量供水，在农户交费时，由电脑逐户开出“夹马口引黄局用户水票收据”。在夹马口灌区“用水必付费，交费定开票”灌溉水销售达“超市化”管理。
（四）利用“阳光工程”照亮灌溉水市场的各个角落，公开灌溉管理的各个环节，构建“民主、平等、自由”的灌溉市场。 实施“阳光工程”，达到水务公开，用水市场秩序井然。农业灌溉用水得到保障，促使农业产业结构调整到位，农民经济收入逐年提高，一个真正“民主、平等、自由”的灌溉市场已经诞生。 2003年3月14日，在灌区实施“阳光工程”农户座谈会上，东张镇张仙村第四居民组农民孔建设说：“我谈一下家庭收入情况，没有搞“阳光工程”之前，我家4口人13亩地。其中5亩果园、4亩小麦、4亩棉花。一年浇地3—4次，水费1500元，一年收入一万多元。实施“阳光工程”后，同样13亩地，一年浇地5—6次，水费1240元，收入达到3.15万元。以前浇的不是及时水，造成减产。浇地也不知是多大的水，多少水，应掏多少钱。现在不光浇到了及时水，还掏了明白钱。水价比原来高了，但实际水费却少了。浇地费用与家庭农业收入的比由原来的1:10提高到去年的1:22。”临晋镇代村党支部书记许行立说：“以前，由于用水市场混乱，尽是一些“政治水”，灌溉用水没有保证。群众想调产不敢调产，怕亏了老本。实施“阳光工程”之后，群众对夹马口引黄工程增强了信心。现在泵站开机真正是按老百姓的需求来上水，群众什么时候要水，什么时候给，要多少，供多少，极大地调动了群众的调产积极性，目前，我村发展了3400亩苹果、1200亩石榴，200亩蔬菜，高效益的经济林格局已经形成。”2002秋季，随机抽样调查结果：夹马口灌区年产值达到6.7亿元，较1998年增长1.2倍；农民平均纯收入达到5040元，是同期运城市农民人均纯收入的2.5倍。对于地下无矿产资源，地上无优势工业，以农业经济为主的夹马口灌区，农民收入已与灌溉用水量发生正比关系。与此同时，夹马口灌区斗口以上利用率达80%以上。水费回收1998年以来达到100%。职工工资从2000年开始以10%递增，2003年突破一万元。
实施“阳光工程”，提高供用水各个环节的透明度。管理局先后制定了《斗长守则》、《供水守则》、《农户用水需知》、《用水守则》、《水票管理和使用办法》、《会计、售票人员工作条例》及渠道管理人员《三·五守则》、《七奖八罚制度》，从而规范了供用水行为。堵住了暗箱操作的漏洞。夹马口引黄工程服务灌区农户，农户养育了夹马口职工。两者之间形成了相互依存，不可分割的“鱼水”关系。在一次座谈会上，嵋阳镇党委书记相晋全说：“灌区实施的“阳光工程”确实合了老百姓的心。不仅仅是在我们水市场的管理中透明了，在政治上也有影响，对稳定农村基层基础起到了非常关键的作用。正是公开，使农民对党、对干部更加相信了。记得 2003年7月7日，一场冰雹突入其来，袭击了嵋阳镇6个村的棉田、果树、枣树等农作物，眼看着就要绝收，是夹马口每方水让利受灾区农民0.1元，调动了大家的积极性，引导农民补种辣椒、谷子、豆类等农作物，灾区农民绝处逢生，又迎来了一个丰收年。夹马口才是咱农民的贴心人！”看如今，灌区公开水务，农民用水心中有数，掏钱明白，消除了许多过去对配水人员的不必要误会，用水农户没有意见，水经营者也坦然。正如东张镇堡里村民赵铁城说：“过去要水，先到居民组、再到村委会、乡政府、最后到管理局，需经四、五道关卡，有时水未进地，却已错过灌溉黄金季节，严重影响农业收成。还有村里村长、书记、管水者浇地不掏钱，老百姓的水费不高才怪哩！实施阳光工程后，老百姓地头接水，清清楚楚一张水票，明明白白用水掏钱,高高兴兴一次付款,实实在在农民受益。”确实是水经营者为农户负责，农户为水经营者着想。
三、公开财务管理 建立预防腐败机制
公开财务是“阳光工程”的重要内容之一。如何做好此项工作，关键在领导，重点在机制。“严格办事程序、规范财务账目、明确人员责任目标”是财务管理的三条主线。我们认为搞好财务管理，只有通过“公开”，才能使“三权”达到很好的制约。公开办事秩序、公开财务账目、公开人员责任目标就是要规范“具体承办人——科室负责——财务负责——主管领导——法人”的办事程序，层层把关，各负其责，杜绝漏洞，从而达到“花最少的钱办最大的事”的目的。主要措施有： 一是制度约束机制。 几年来，管理局相继出台了《财务计划审批管理制度》、《水费回收管理制度》、《物购制度》、《旅差费开支办法》等十余个财务制度。这些制度的建立使财务管理工作有了系统的、可遵循的行为规范，使职工明确在财务活动中应该怎么办，如何办，达到什么样的标准。 二是计划控制机制。 管理局用计划控制费用支出。除抢险开支外，其它任何一项开支都必须有申报计划、实际支出及相关资料。制定计划要以管理局经济承受能力为前提，以利于工程发展为目的，量力而行，量入而出，用之得当。一般情况，先生产后建设，先一线后机关，先工资后福利，该花的钱借贷都得花，不该花的钱一分都不能浪费。明文强调，无计划开支一律不予报批。 三是内部监督机制。 在管理局内部，以纪检牵头成立审计专业组，对管理局财务及其下属单位实行年审制度，即一年审计一次。把财务人事变动手续交接和职工反映强烈的问题作为审计重点。通过审计，公示结果，督促财务制度落实，防止财务混乱，纠正不正之风。由于措施得力，几年来管理局财务秩序井然。
四、公开工程建设行为 充分发挥投资效益
1998—2003年，国家续建改造投资累计6174万元。管理局通过公开工程建设行为，严格按国家基本建设有关规定，执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、管理合同制。在工程招投标上，管理局明文公开招投标整个过程，纪检监察室人员全程监督；工程建设中，做到各个标段都有专人负责，落实工程质量终身责任制，并定期召开例会，通报工程建设情况，公开结果，以提高工作透明度。使各项工程建设项目高质量、高标准、高效益地完成，发挥了其正常效益。2005年8月7日夹马口灌区续建配套工程开标，第二标段是更换一台SFZ9—16000/110电力变压器及附属设施。因投标单位不足三家而中止投标。“公开工程行为”不仅从源头上预防腐败，也确保了工程的质量，使国家投资效益得到充分发挥。2005年4月20-21日，国家水利部中期评估专家组通过实地考察、听取汇报、查阅资料、农民座谈方式对夹马口灌区续建改造项目进行考察。在水利部专家组与灌区农民代表座谈会上，东张镇街西村农民姚三民说：“续建改造前，由于干、支渠渠道不畅，每季浇地前都要进行清淤，于是就向农民摊派，增加了农民负担。现在渠道修好了，农民再也不用从事这项劳务。夹马口水有保证了，无形之中促进了当地产业结构调整，农民收入也增加了。现在群众办水积极性空前高涨，自觉地协助夹马口工作，比如U形渠道防渗占地，群众都给予积极配合。”临晋镇南大村农民吕建忠说：“我自己1993年打了一眼井，由于井水浇地后导致土壤盐碱化，再加上近年来，水位一直下降，电费、维修费成本不断增加，致使无法再用井水灌溉。目前，我自家浇地都用黄河水，浇完后不仅对土壤好，收成也好，尤其是近几年U型渠道的建成，用水时间短、不用护渠、费用低，农民可高兴啦！”专家组一致认为夹马口灌区续建改造项目合理、质量优良、效益显著。
“公开”我们受益匪浅。“公开”营造一个宽松融合而又奋发向上的环境。“公开”廉洁了干部，凝聚了人心。
相信夹马口引黄工程有“国家加大对农田水利设施的投资”做后盾，锁定农民增收、工程发展、管理者受益“三赢目标”不动摇，牢牢掌握“公开”这一法宝，通过辛勤劳动，用母亲河充沛的乳汁驱跑旱魔的肆虐，能给灌区带来林茂粮丰、果红菜青、田园似锦、五彩缤纷的绚丽画卷；给千家万户送去囤满仓溢、殷实富裕、甜蜜幸福、欢歌笑语的小康家园，我们正在为创建环保、文明、富裕、现代化的百万亩一流灌区努力奋斗。 |
