山西省运城市夹马口引黄管理作为全国水利工程管理体制改革试点单位，积极探索市场经济条件下水管单位良性运行、稳步发展的新路子，取得了实质性进展和成功以验。2002年被水利部和人事部评为全国水利系统先进集体。他们从自身工程单位事业性质企业化管理的实际出发，大胆进行尝试，形成了模拟法人“主体化”、独立核算“企业化”、层层买卖“市场化”、承诺服务“公开化”四位一体的管理模式，在全国率先应用计算机网络技术管理灌区，灌区水费回收率1997年以后持续达到100%，有效减轻了农民负担，实现了“农民增收、工程发展、管理者受益”的“三赢”目标。
夹马口引黄工程是黄河上第一座大型电力提黄灌溉工程，集水源供给、泵站提水、渠系灌溉于一体。渠道工程提水能力为44立方米每秒，泵站提水能力为23立方米每秒。灌区灌溉面积50.3万亩，涉及临猗、永济两县（市）9个乡镇25万人口；灌区年平均降水量约为500毫米，地下水资源缺乏，属半干旱地区。灌区作物以苹果、棉花等经济作物为主，是山西农业生产重要基地。
1997年，新一届管理局领导班子面对工程效益下滑、管理机构臃肿和人浮于事等一系列问题，长远谋划，确立了“牢固树立为灌区农业生产服务的思想，以人为本，以提高经济效益为中心，一切从实际出发，科学决策，狠抓管理”的工作思路，提出兼顾三者利益和发展的“三赢”目标。 体制 实行事企分开
管理局首先从管理体制入手，在灌区内部实行事企分开，即事业性质企业化管理，实行事业性质的行政管理与企业化的具体经营分开。为使各部门协调运作，在体制改革中管理局对组织机构进行了改革，各机构之间有机结合、相互制约，形成“产权明晰，责权分明，协调高效”的良性运作局面。
夹马口灌区还对斗渠管理进行改革，对斗口以下实际群众管理，以斗渠为单位组建“斗管会”，由群众民主选举斗长，以有关部门批准颁发斗长证。目前，全灌区共成立112个“斗管会”，占全灌区斗渠机构的90%。由于农户直接参与灌溉管理，用水积极性大大提高，渠道维修有了专人负责，较好地发挥了工程效益。
机制 按市场规律运作
管理局彻底转换灌区的经营机制，首先将水作为商品推向市场。依据市场化运作，泵站是水商品的生产单位，确保“及时、平稳、足额、高效”供水；干、支、斗渠是水商品的销售单位，干、支渠确保“安全、低耗、平稳”输水到斗渠、农户；农户即水商品的消费者，享有消费者的一切合法权益。使整个灌溉用水市场环环相扣，实行“四化”管理模式：
模拟法人“主体化”————强化经营实体的自主权，对32个经营实体（直接参与水市场经营的泵产，干、支渠称为水经营实体）划小核算单位，一个水经营实体就是一个模拟法人。在管理内部具有法人资格，在完成管理局下达的任务指标的前提下，可自行采取各种有效措施。
独立核算“企业化”————各经营实体实行独立核算，自负盈亏，内部实行企业化管理。
层层买卖“市场化”————泵站，干、支渠，农户构成灌溉用水的市场主体，相互之间确立为层层买卖关系，直接参与用水市场竞争。
承诺服务“公开化”————加大对水经营实体的监督力度，规范水经营行为，建立“公开、公平、公正”的供、用水秩序。
管理 利用网络技术
为了进一步提高灌区的管理水平，并真正发挥灌区用水农民参与的积极性，管理局破例本操作中突出了两项工程建设：一是现代网络技术的应用；二是启动“阳光工程”，实行水务公开。
夹马口灌区研制开发了“节水灌溉管理计算机网络系统”，并在泵站、灌区和支渠管理站共安装电话136部，在工程内部建立了局域网络，泵站、灌区及农户数据实现共享，使50万亩灌区达到“车间化”管理。为灌区5万多农户建立起用水费用账，设立了农户水费电话查询系统。农户只要打个查询电话，或到所在管理站进行触摸屏查询，就可以清楚地知道任何一个农户用水及交费情况。
为提高服务质量、杜绝供配水环节的“暗箱操作”和加价加码现象，管理局层层建立了买卖关系，实行合同制供水。用水户预购水票，一张水票就是一份供、用水合同，一并分项收取水费、斗管费等。用水农户不再负担供水票以外的收费劳务，任何人不得随意改变其收费标准。
为了提高用水透明度，管理局不但采取各种形式宣传知识及管理局有关优惠政策，还印制了《用水农户手册》，发放到每个用水农户手中，让农民了解有关水法规，掌握水费计算办法。另外管理局在各个供水点设立了流量查对栏、水价公布栏、承诺报务栏、举报电话等，使各项工作直接置于农户监督之下。
通过现代化网络控制和实行“阳光工程”，灌区管理水平、各项指标和工程效益明显提高，灌区农户浇地成本明显下降，“人情水”、“关系水”、“权利水”得到有效遏制，切实减轻了农民负担，维护了用水户的权益，达到培育、巩固用水市场的目的。
1998年以来，随着灌区改革的不断深入，结合水利部“两改一提高”精神，夹马口灌区从工程改造、体制改革、机制创新和工程效益等方面都取得了很大成就，为灌区再发展奠定了坚实而有力的基础。 |
